[新闻背景]

　　2018年11月14日晚，网友@花总丢了金箍棒发布视频，曝光了十几家五星级酒店的卫生乱象，包括用同一块脏抹布、顾客用过的脏浴巾等擦拭杯子、洗手台、镜面等，引发轩然大波。此次曝光中，包括上海的宝格丽、浦东文华东方、丽思卡尔顿、外滩华尔道夫、世茂皇家艾美、四季、璞丽七家五星级酒店也被点名。上海相关监管部门随即介入调查。

　　今年1月8日调查结果公布，由于“未按照规定对顾客用品用具进行清洗、消毒、保洁、重复使用一次性用品用具”，七家涉事五星级酒店分别被处以警告、罚款，各罚款2000元。

　　市人大代表金永红：

　　处罚合法但不合理

　　昨天，在市人代会现场，针对上述事件，市人大代表、上海市公民律师事务所主任金永红表示，站在一个律师的角度来看，这个处罚是合法合规的。但是，这样一个合法的执法行为，从社会效应上来看却不合理。

　　在金永红看来，行政处罚行为不仅仅是针对个案的处罚，还要起到引领社会的作用，而这次处罚就没有起到这样的作用。“甚至有市民提出，这不是在惩罚违法，而是在鼓励违法，或者说是纵容违法。”他说：“没有处罚的时候，经营者还会诚惶诚恐，一看处罚只有2000元，反而给他吃了一颗定心丸。对于五星级酒店来说无非是少订一间房，这样的处罚是没有任何意义的。”

　　对此，金永红代表提出了三点建议：

　　首先，要考虑是否用足了现有的法律资源。这次事件中，从《公共场所卫生管理条例》的角度来看，已经顶格处理了，但要看是否还有其他的法律资源。比如《消费者权益保护法》第56条规定，对于损害消费者人格尊严等行为，可以给予违法所得1倍以上、10倍以下罚款，没有违法所得给予50万元罚款，情节严重的责令停业。“我觉得，一块抹布擦到底的行为跟这些条款是吻合的。”金永红代表说，更何况《消费者权益保护法》的最后一款是托底条款，指出上述处罚适用于其他有损于消费者权益的情形。

　　其次，如果现有法律确实有空白，那么就要通过立法及时补上这个空白，这样才能让城市的管理实现精细化。

　　最后，金永红代表指出，行政执法一定要考虑法律效果与社会效果相结合，执法人员给出了2000元的罚款可能仅仅考虑了法律效果，也就是执法的合法性，但忽视了执法的社会效果。从执法上来说，有时候社会效果比法律效果更重要，那样的执法才会受到市民的肯定，对整个社会的发展起到引领的作用。

　　同时，金永红代表还表示，合法但不合理的执法行为之所以存在，主要是因为相关的执法人员思考的深度不够，对于执法意义的考虑还是比较单一。执法人员想到的只是不出错，而没有考虑到执法所起到的作用不仅仅是惩罚个案，而是对整个社会有一个引领作用。

　　市政协委员王如路：

　　降星级、拉入黑名单

　　一块抹布擦到底，使用过的床品不更换，马桶圈清洁不彻底……近年来，五星级酒店的卫生乱象频频登上热搜。据报道，上海高端酒店也存在类似问题，相关监管部门仅对违规酒店处罚2000元了事。

　　2000元真的能起到惩戒作用？市政协委员、上海申通地铁集团有限公司副总工程师王如路认为，这与眼下打造“上海四大品牌”及上海市委市政府提出的“2035年基本建成卓越的全球城市”的战略发展方向背道而驰。

　　为此，王如路委员在市政协十三届二次会议期间提交了相关提案，建议加强对酒店业服务及卫生质量的监管及违规处罚力度。

　　王如路委员指出，2007年卫生部商务部印发的《住宿业卫生规范》里明确提到，客房内环境应干净、整洁，摆放的物品无灰尘、无污渍；床上用品应做到一客一换；补充杯具、食具应注意手部卫生，防止污染。2010年，商务部出台了《关于加快住宿业发展的指导意见》，提出加快出台《饭店业服务质量评价体系》，至今尚未出台。

　　目前，市场监督管理部门对酒店服务业卫生监管相应的处罚制度严重滞后。此外，还存在酒店清洁人员薪酬待遇低、超负荷工作、监管存在空白等问题。

　　王如路委员建议，研究制定上海地方标准，制定酒店服务业的地方卫生标准及监管处罚措施，完善酒店业标准化体系。不定期进行抽查、暗访工作，激活企业内部举报机制和媒体监督力度，一旦发现问题对商家进行重罚。可通过降低酒店星级、拉入黑名单、抽查结果在行业网上公布、公告社会等手段进行处罚。

　　同时，要保证消费者的索赔权与提高索赔金额，消费者如发现问题，可通过举报方式获得赔偿。完善酒店内部管理制度，加强对员工的职业操守教育及管理工作。提高员工的待遇，能有效激发员工的潜能及工作积极性，提高员工的服务意识、提升服务质量。