2008年我从海军部队转业到市委统战部党派处工作，2014年轮岗到办公室，负责统战实践创新工作，有幸参与和见证了上海创建5个不同层面、不同领域的党外干部实践锻炼基地。

创建了全国第一个党外干部挂职锻炼基地(宝山)

我在调研中发现，党外青年干部普遍学历高，多数是科研型和专业型人才，但他们往往存在工作经历比较单一、缺乏政治历练、行政管理能力较弱等不足。为解决党外干部的“短板”问题，2008年9月，市委统战部与宝山区委联合创建上海党外代表人士宝山挂职锻炼基地(以下简称宝山基地)，这在全国是首创。同年12月，中央统战部分管领导专程来宝山调研，对宝山基地的创新工作给予高度肯定。

因工作关系，我多次参与了宝山基地组织的挂职干部学习交流、“走进”系列活动，并与第二批挂职干部一起赴西柏坡学习考察，见证了宝山基地的健康成长。宝山基地确立了“挂实职、行实权、干实事、出实效”的工作目标，着力提升党外干部的行政能力。在实践中，总结出“三个一”工作机制：“一条线分管”，即接受单位党委(组)对挂职工作牵头抓总;“一把手”带教，即接收单位行政主要领导带教指导;“一线法”工作，即挂使职干部深入基层一线，直面矛盾和困难。在一年挂职期间，挂职干部还要完成“六个一”的目标任务，即参加一次区培训，分管一项单位重点工作，化解一项信访矛盾，组织一次专题活动，提出一个参政议政方案，完成一份区情调研报告。

党外干部经过挂职锻炼，由单纯的专业性人才成长为专业+政治+管理的复合型人才，取得了显著的工作成效。2010年，宝山基地获得中央统战部首届统战工作实践创新奖，并迅速在全国推广。

创建上海浦东党外干部挂职基地，目标是培养厅局级党外干部

宝山基地培养的是处级层面的党外领导干部。随着实践的发展，迫切需要建立一个培养厅级党外领导干部的挂职基地。浦东新区地处全国改革开放的前沿，行政级别比其他区县高，政府部门正处级实职岗位也比较多，具备建立培养厅级党外干部挂职基地的优越条件。在部领导指导下，我作为党派处的干部，参与了筹建浦东挂职基地的协调工作。经初步沟通后，浦东新区区委积极性很高，紧锣密鼓地展开筹建工作。2011年，市委统战部和浦东新区区委共同建立了上海党外代表人士浦东实践锻炼基地(以下简称浦东基地)。每年从全市筛选5名左右具有一定行政管理经验的党外正处级干部进浦东基地为期1年的挂职锻炼。

在学习借鉴宝山基地工作经验的基础上，浦东基地又进行了创新，形成了“五个相同”工作制度：即挂职干部与浦东干部的任命方式相同，与会制度相同，文件传阅制度相同，工作职权相同，工作责任相同，确保挂职干部挂实职、行实权、履实责。同时，根据党外干部的专业特点和工作经历，注重个性化的岗位安排。各接收单位由“一把手”承担第一带教人职责、班子其他成员共同落实带教任务，形成了接收单位班子集体带教的模式。另外，让挂职干部列席中共浦东新区区委双月座谈会，参与中共区委与民主党派区委政党协商活动，以此提升挂职干部“政治三力”和参政议政能力。

党外正处级干部经浦东基地挂职锻炼后，提高了政治站位，开阔了视野，组织领导能力、合作共事能力、解决问题能力和建言献策的能力明显提高，很多挂职干部后来成为各民主党派市委领导班子成员。

创建上海新的社会阶层代表人士奉贤实践锻炼基地，挂职干部从“体制内”拓展到“体制外”

近年来，上海新的社会阶层人士领域不断扩大、数量不断增多，一些代表人士希望能到体制内挂职锻炼。宝山基地和浦东基地的挂职干部全部来自体制内，不能满足新阶层人士的挂职需求。为进一步加强上海新的社会阶层人士队伍建设，提升新阶层代表人士的综合素质，市委统战部提出建立新阶层代表人士实践锻炼基地的设想，得到奉贤区委的积极响应和大力支持。2013年7月，市委统战部与奉贤区委联合创建“上海新的社会阶层代表人士奉贤实践锻炼基地”(以下简称奉贤基地)。

每年从全市遴选若干新阶层代表人士到奉贤区政府部门挂副职锻炼，挂实职、行实权、干实事、出实效，这在全国也是首创。奉贤基地的做法是：严把选人关。挂职人选要符合新阶层代表人士、有较强的挂职意愿、具备良好的政治素养3个基本条件，按照“专业对口、用人之长”确定挂职岗位。坚持5项制度：入区培训制度;导师带教制度;结对交友制度，由分管挂职单位的副区长与挂职干部一对一交友;走访谈心制度，区委组织部、统战部定期走访挂职干部和单位;总结交流制度，每个季度组织一次挂职干部和单位领导参加的座谈交流会。挂职干部以项目为抓手，分管或参与挂职单位的相关工作，坚持问题导向，发挥专业优势完成项目。挂职干部每周在挂职单位工作不少于3个工作日。

中央统战部对奉贤基地高度关注，派一位处长来上海蹲点调研。我陪同这位处长参加挂职干部座谈会和个别访谈等活动，总结奉贤基地工作经验。新阶层代表人士通过挂职锻炼，增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”;了解了区政府的工作，对政府工作更能理解和支持，写的社情民意更有针对性和可操作性。2015年，奉贤基地获得中央统战部统战工作实践创新奖。

创建上海党外人士创业创新金山实践锻炼基地，丰富了挂职培养的模式

奉贤基地挂职人员都来自体制外的党外人才，能不能建一个兼容体制内外党外人才的挂职基地呢?对此，金山区委进行了积极探索。2015年8月11日，市委统战部和金山区委共同创建“上海党外人士创业创新金山实践锻炼基地”(简称金山基地)，为勇于创业创新的体制内外党外人士成长铺设台阶、创造条件。

金山基地主要采用项目化挂职方式，采取“1+4”的工作思路：“1”，指的是金山实践锻炼基地将落脚点放在“创业创新”之上，党外人士挂职金山区政府部门、国有企业以及产业园区的行政副职。“4”，指的是，在挂职对象范围上，注重涵盖体制内外;在具体人员确定上，紧密结合产业发展;在挂职岗位设置上，充分体现人岗相宜;在结对联系制度上，强化区领导联系沟通。

党外人士经过金山基地挂职锻炼，不仅提高了自身的综合素养，而且发挥各自专长促成金山区部分重大项目的落地，进而促进金山经济社会发展，达到了双赢目的。

创建上海归国留学人员创新创业闵行实践锻炼基地，拓展了挂职培养的内涵

近年来，上海留学归国人员迅猛增加，为进一步做好留学归国人员的统战工作，2020年3月，市委统战部和闵行区委共同创建了上海归国留学人员创新创业闵行实践锻炼基地(简称闵行基地)，重点选派人工智能、科创、商务贸易和高端制造业等领域45周岁以下党外归国留学人才到闵行区政府部门、产业园区、区属国企等行政副职岗位上挂职锻炼，这在全国也是首创。

归国留学人员通过挂职锻炼，不仅加深了对国情和社情的认识，提升了创新创业能力，而且进一步增强了留学报国的志向，他们将团结引领更多的归国留学人才发挥专长、施展才能，为上海经济社会发展作出更大贡献。

我觉得做统战实践创新工作非常有意义。创新是统战工作前进的不竭动力，上海创建的5个不同类型的党外干部挂职基地，有力促进了党外干部快速健康成长。时间过去多年，但记忆犹新。为了争取某项统战实践创新项目在全国获奖，有时我与报送单位的同志一起多次认真修改材料到深夜，当得知报送的创新项目在全国获奖时，有一种成就感，心中感到无比快乐。

(作者杨云庆，中共上海市委统战部直属机关党委干部 )